Programa de Gobierno 2000 · 2003

Economía

y Hacienda

Economía y Hacienda

Con vocación municipalista

El programa de gobierno de la Diputación Provincial de Albacete para el cuatrienio 2000 - 2003, en lo que al área económica se refiere, es un programa normalizado, con propuestas muy concretas que pretenden dar respuesta y apoyo económico a las líneas de actuación de las áreas en las que se organiza la Corporación. Normalizado, porque entendemos el ejercicio de gobierno desde la Diputación de Albacete como el de una institución con vocación municipalista, una institución al servicio de los ayuntamientos y del reequilibrio territorial en el conjunto de la provincia.

El plan de actuación económica se inserta en el concepto de modernización de la administración: hemos de pasar de ser una administración asistencial a convertirnos en un instrumento ágil y eficaz al servicio del mundo local, y todo ello con el uso racional e imaginativo de unos recursos bastante limitados.

El apoyo administrativo y económico proporcionado por el área de economía es el pilar básico que da soporte a las propuestas concretas en los ámbitos del gobierno local, la acción territorial y de la acción ciudadana que definen nuestras líneas de trabajo para el período 2000-2003.

Contempla la filosofía de este programa económico, por otra parte, un conjunto de actuaciones de colaboración con otras instituciones que sobrepasan estrictamente el ámbito competencial de la Diputación Provincial, pero en las que hemos de estar presentes. Es importante y necesaria la contribución de la Diputación Provincial en el desarrollo y puesta en marcha de proyectos inter-institucionales encaminados a conseguir el máximo auge económico y social de nuestra provincia.

También, desde el área económica es necesario plantear propuestas políticas, a menudo ambiciosas, que pretenden contribuir a aportar soluciones a algunos de los problemas que pueden plantearse en el ordenamiento territorial institucional de la provincia de Albacete y de Castilla-La Mancha. Nos referimos, por una parte a la propuesta de consolidar definitivamente la existencia de entes intermedios que resuelvan las dificultades de relación entre las administraciones local y autonómica, facilitando que ambas presten un mejor servicio a los ciudadanos. No debemos perder de vista en el horizonte a medio plazo del gobierno de la Diputación Provincial la posibilidad de transformar las diputaciones en verdaderos Consejos Provinciales, siguiendo un modelo implantado ya con éxito en otros países europeos.

Estas propuestas programáticas formuladas desde el mundo local con relativa modestia, pero también con ilusión, tienen como objetivo poner de relieve el papel que los municipios tienen y deben tener en el panorama político e institucional de nuestro país. Han de formularse a partir del diálogo y la voluntad de consenso, dos premisas que desde el primer momento han de presidir la actuación de gobierno de los próximos años en la Diputación de Albacete.

Situación actual

Para conocer la situación de partida del área de economía y hacienda hemos de dividir el análisis en dos grandes apartados. Por una parte, el relativo al estado de la situación económica de la Diputación de Albacete y por otra el referente a la situación orgánica, administrativa y funcional del área.

Situación económica

Desde el punto de vista de la situación económica, la Diputación de Albacete no está en uno de sus mejores momentos.

La situación de endeudamiento es muy alta, fuera de los márgenes permitidos por la Ley 50/1.998, ya que la deuda formalizada supera los 11.000 millones de pesetas, cantidad incluso superior a la del último presupuesto aprobado, que representa el 138% de los recursos liquidados en el último ejercicio, lo que impediría a la institución realizar cualquier operación financiera para acometer inversiones si no se hubiese aprobado un programa de saneamiento económico, al que se vio avocado obligatoriamente el anterior equipo de gobierno cuando su mandato electoral estaba a punto de finalizar. En los últimos cuatro años, la deuda por operaciones financieras formalizadas se ha incrementado en cuatro mil millones de pesetas.

Sin embargo, paradójicamente, debido a la gran cantidad de inversiones previstas pero no ejecutadas, existen fondos sin disponer a finales de 1999 que se sitúan por encima de los 3.600 millones de pesetas, lo que obliga a la actual Corporación a anular la finalidad de los créditos de las inversiones no realizadas y modificar dicha finalidad, destinándolos, bien para poner en marcha el plan de saneamiento o para otras inversiones que se puedan realizar en el futuro. Esta situación se produce como consecuencia de la falta de agilidad en la ejecución presupuestaria, fundamentalmente en el capítulo de inversiones, ya que han sido muchas las presupuestadas que después no se han visto materializadas.

Existen otros aspectos que también tienen su incidencia en la situación de partida de este período de gobierno, tales como algunas inadecuaciones en las bases de ejecución del presupuesto, excesiva discrepancia entre los proyectos de presupuesto y sus liquidaciones respectivas, falta de instrumentos de control para que los jefes de servicio no sobrepasen los créditos que gestionan, etc., pero que no merece la pena entretenerse a detallar porque lo que interesa al actual equipo de gobierno es adoptar las medidas de futuro que corrijan estas deficiencias.

Situación administrativa y funcional

A lo largo de los últimos años no se ha entrado en profundidad en el análisis de la situación administrativa y funcional del área de economía de la Diputación, entendiendo por tal los servicios de intervención y tesorería, sin olvidar su íntima relación con el área de informática y personal.

En el momento actual, el área de economía y hacienda mantiene las estructuras orgánica y funcional de hace bastantes años. Sin embargo, los servicios, las necesidades y las demandas han evolucionado, esto ha provocado una situación de burocratización importante, no se han aprovechado suficientemente las posibilidades técnicas del área de informática y paulatinamente, al aumentar la velocidad de la demanda, ha crecido la situación de stocks en los servicios con el consiguiente estado de preocupación en los trabajadores que, a su vez, incide negativamente en el desarrollo de su trabajo.

Existe lentitud en los pagos a proveedores, contratistas y ayuntamientos al no haber adoptado medidas para agilizar la disposición de los fondos, por no existir un mecanismo de control de créditos que sea ágil y seguro.

Ha sido permanente la pérdida de subvenciones para inversiones en la provincia gestionadas por la Diputación, bien por no elaborar a tiempo los proyectos, por no fiscalizarlos o, en definitiva, por no adjudicarlos en la fecha que la administración central había fijado.

En definitiva, se hace necesaria una modificación orgánica y funcional del área económica para adaptarla a la nueva realidad, aspecto bastante descuidado en los últimos años.

• Agilizar y conseguir mayor eficacia en la prestación de los servicios, de forma que otras áreas no vean mermadas sus posibilidades de trabajo.

• La Diputación debe dar respuestas económicas pensando en el reequilibrio territorial de la provincia de Albacete, por lo que las demandas de los ayuntamientos han de ser el objetivo básico de la ejecución presupuestaria.

• En concordancia con el punto anterior, un principio básico en la regulación del gasto será la austeridad en gastos de tipo protocolario, superfluos o que no repercutan directamente en las necesidades de los ciudadanos de la provincia de Albacete.

• El presupuesto de la Diputación se configura para dar prioridad a las necesidades municipales: medio ambiente, asistencia técnica y jurídica a ayuntamientos, empleo, cultura, obras públicas, etc., es decir, para volver a la senda natural y competencial de la Diputación.

• Sin olvidar los objetivos básicos de la institución provincial, la Diputación de Albacete también debe comprometerse, incluso financieramente, en proyectos interinstitucionales que procuren el desarrollo socioeconómico de la provincia (patronato cultural, institución ferial, aeropuerto, comercio exterior, ciudad del transporte, etc).

• Un objetivo prioritario es conseguir la vuelta al equilibrio presupuestario para alcanzar el saneamiento económico de la Diputación, reduciendo el endeudamiento a niveles legales. Para ello es necesario buscar vías de financiación, fundamentalmente para inversiones, en colaboración con otras instituciones, como el Gobierno regional, de forma que no sea el endeudamiento con entidades financieras el cauce fundamental de ingresos.

• La objetividad, transparencia y principio de necesidad serán los indicadores que guíen al equipo de gobierno en la distribución de las ayudas y subvenciones a los municipios, instituciones o colectivos para el logro de objetivos de carácter público, sin privilegios personales, localistas o partidistas.

... y 18 medidas para hacerlo posible

• Establecer controles presupuestarios periódicos, dando mayor grado de responsabilidad a los jefes de Servicio sobre las partidas de las que son responsables de gasto.

• Establecer un sistema de seguimiento para el cumplimiento de los programas presupuestarios.

• Agilizar la disposición de créditos para dar una respuesta más ágil a empresarios y proveedores.

• Dar prioridad a las inversiones que repercutan directamente en la gestión municipal de los ayuntamientos de la provincia.

• Ampliar y modificar la base informática del área económica, adaptando el SICAL –programa de contabilidad- al entorno Windows, crear una base de datos de consulta de proveedores y empresarios, crear un programa de nóminas enlazado al resto del programa de contabilidad, crear un programa de gestión de préstamos, etc.

• Ajustar al máximo el programa de inversiones en lo que a su ejecución temporal se refiere, de forma que la demora no sobrepase el año siguiente al que se presupuestó.

• Optimizar el servicio del Organismo Autónomo Provincial de Gestión Tributaria, como instrumento de colaboración y solidaridad, de forma que en pocos años consigamos reducir el premio de cobranza a los ayuntamientos y se concedan anticipos a más corto plazo.

• Continuar con el programa de refinanciación de la deuda de los ayuntamientos, procurando acuerdos para que otras administraciones, como la Junta de Comunidades, participen en el programa.

• Incrementar el presupuesto de las partidas que generan actividades de interés municipal (servicios culturales, Universidades Populares, actividades del área de relaciones con ayuntamientos, inversiones en infraestructura, medio ambiente, turismo rural, etc).

• Actualizar los aspectos procedimentales y de cumplimiento legal en lo que se refiere a la aprobación de la cuenta general del presupuesto de 1.997 y 1.998, decreto de incorporaciones, etc.

• Potenciar presupuestariamente aquellas partidas que incidan especialmente en la creación de empleo para los ciudadanos de la provincia de Albacete, colaborando con ellos en los diferentes planes.

• Tender, progresivamente y con la colaboración de otras instituciones, a la autofinanciación del ITAP, reduciendo paulatinamente la aportación de la Diputación.

• Incluir en el presupuesto anual partidas que permitan la colaboración con los programas PRODER y LEADER.

• Incrementar el presupuesto para la adquisición de maquinaria necesaria para el mantenimiento de caminos rurales.

• Modificar los porcentajes de financiación de los planes de obras y servicios para municipios, incrementando el que corresponde a la Diputación hasta el 60%.

• Establecer con las entidades financieras un programa de aseguramiento de tipos de interés en operaciones de crédito a tipo variable.